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5月7日(rì)，人民银行(rénmínyínháng)、中国证监会联合发布关于支持发行科技创新(chuàngxīn)(chuàngxīn)债券有关事宜的公告（以下简称“公告”），支持金融机构、科技型企业、股权投资机构发行科技创新债券，引导(yǐndǎo)长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，激发科技创新动力和市场活力。5月27日，北京商报记者注意到，已有多省份披露“科创债”发行新进展。

与此同时，各地多措并举，积极推动科技创新债券(zhàiquàn)落地见效。展望未来，分析人士建议，要立足地方产业特色(tèsè)与科创需求，强化(qiánghuà)“因地制宜”的精准施策，对科创债发行机制进行系统性设计。

首批科技创新债券接连落地(luòdì)

在5月22日国新办举行的新闻发布会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新介绍，目前市场各方响应积极，已有近100家机构(jīgòu)发行(fāxíng)科技创新(chuàngxīn)债券，金额超过2500亿元。

北京(běijīng)商报记者统计人民银行分支机构动态发现，各地积极参与债券市场“科技(kējì)板”，首批科技创新债券接连落地。

5月(yuè)8日，广东省内2家科技(kējì)(kējì)型企业、1家股权投资机构公告发行全国首批科技创新债券，发行规模25亿—30亿元(yìyuán)。5月12日，北京地区首个股权投资机构科技创新债券正式发行，发行人为经开区国有企业亦庄国投，债券规模5亿元、期限5年，募集资金全部用于科技创新领域出资。5月13日，另一家科技型企业科技创新债券正式发行，发行人为京东方(jīngdōngfāng)集团，规模10亿元、期限10年，募集资金用于对(duì)科技制造项目的出资及补充(bǔchōng)流动资金。

其他各省市陆续展开动作。人民银行山东省分行推动浪潮电子信息产业股份(gǔfèn)有限公司(yǒuxiàngōngsī)、万华化学集团股份有限公司、山东宏桥新型材料有限公司和鲁信创业投资(tóuzī)集团股份有限公司等4家企业成功(chénggōng)发行科技创新债券，涵盖国有企业、民营企业(mínyíngqǐyè)和股权投资机构，工商银行山东省分行、光大银行烟台分行、中信证券、兴业银行济南分行、青岛(qīngdǎo)银行等金融机构积极参与债券承销。

此外，人民银行安徽省分行指导安徽应流机电股份有限公司(yǒuxiàngōngsī)、科大讯飞股份有限公司、合肥晶合集成电路股份有限公司、安徽省国有资本运营控股集团有限公司4家企业公告发行全国首批科技(kējì)创新(chuàngxīn)债券，预计发行规模(guīmó)17亿元。

科技创新债券的(de)发行，不仅有效降低发行人融资成本(chéngběn)、拓宽融资渠道、增强融资能力，还将进一步提升金融服务科技创新领域质效，在推动战略性新兴产业发展(fāzhǎn)等方面发挥重要作用。

从3类发行科创债券的(de)主体来看，朱鹤新表示，最需要给予支持的是股权投资机构(jīgòu)。股权投资机构在支持科技创新，特别是促进创新资本形成方面发挥了关键作用，是投早、投小、投长期、投硬(tóuyìng)科技的重要力量。但股权投资机构本身是轻资产(zīchǎn)的，长投资周期的，靠(kào)自身发债融资期限比较短，融资成本也比较高。因此通过(tōngguò)债券科技板，即要解决这些问题。

不过从各省市当前披露的情况可以看出，科技创新债券发行主体暂以科技企业居多。展望未来，不少分析人士(rénshì)也(yě)建议(jiànyì)债市“科技板”在发行主体拓宽、审批流程简化等多方面有所精进，以进一步提高市场积极性(jījíxìng)。

苏商银行特约研究员薛洪言向北京商报记者表示，在发行主体上需突破当前以大型银行和国企为主的局限，引导中小银行、地方性金融机构(jīgòu)、民营科技企业(qǐyè)及私募股权机构加入。例如(lìrú)，鼓励私募股权机构发行科创债设立产业(chǎnyè)基金(jījīn)，形成“债市融资—股权投资—科技孵化”链条；支持民营科技企业通过信用保护工具增信(zēngxìn)发行债券，提升市场接受度等。

“提高市场参与(cānyù)积极性的(de)关键在于平衡风险与收益”，薛洪言分析，一是完善风险分担机制，构建“政府风险补偿+专项担保+保险共保体(tǐ)”的多重缓释模式，降低金融机构与投资者的风险顾虑；二是引入长期资本(zīběn)，推动社保基金(jījīn)、保险资金等(děng)配置科创债，通过“耐心资本”更好匹配科技企业(qǐyè)长周期融资需求；三是提升二级市场流动性，如推出科创债专项指数、专属ETF产品，并优化做市商激励机制，增强债券流通性；四是实施差异化考核，在银行MPA评估(pínggū)中对科创债业务给予优惠权重，激发金融机构展业动力等。

基于(jīyú)区域资源禀赋探索科创债发行机制

公告发布后，5月15日，人民银行、科技部、金融监管总局、中国证监会联合召开科技金融工作交流推进会，再(zài)提(tí)债券市场“科技板”建设。整体来看，在(zài)积极推动政策落地见效方面，各地多措并举(bìngjǔ)，已探索出相应经验与范例模式，包括摸排意向名单、制定“一企一策”专项推进方案、多部门(bùmén)协调联动等。

例如，人民银行广东省分行全面摸排省内有发债(fāzhài)意向的(de)科技型企业和股权投资机构名单，深入了解(liǎojiě)发债主体的发债需求及发债计划，建立科技创新债券发行项目库；会同交易商协会、省金融局、科技厅、工信厅、国资委(guózīwěi)等部门(bùmén)开展政策宣介会、投融资对接会、上门走访服务等，向46家企业深度宣介银行间债券市场(zhàiquànshìchǎng)支持科技创新最新政策，为企业释疑解惑、“量身定制”发债安排；联合省金融局、中债信用增进公司推动(tuīdòng)省内政府(zhèngfǔ)性融资担保机构、市场化担保增信机构等对科技创新债券发行提供增信支持，降低发债融资成本。

“为了更好地构建科(kē)技、资本与产业良性循环的融资生态，各省份在科创债(chuàngzhài)发行机制(jīzhì)上的探索需要基于区域资源禀赋更好地进行系统性制度设计。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟指出。

具体来看，庞溟建议构建复合化、立体化、专业化的(de)实施框架。纵向维度，各级政府应牵头建立(jiànlì)科技企业分层分类培育体系，依据企业的技术成熟度、产业化阶段、目标市场发展情况等因素来对融资工具进行差异化、靶向化的匹配，可聚焦地方优势产业细分领域，避免“一刀切”的发行标准抑制了(le)创新(chuàngxīn)的多样性。横向维度，需打破行政壁垒(bìlěi)建立区域联动机制，通过产业技术联盟、战略产业集群(jíqún)等方式促进跨区域创新要素(yàosù)整合、形成联合发债机制。

薛洪言同样指出，结合区域特点畅通(chàngtōng)科创债落地，需立足地方(dìfāng)产业特色与科创需求，强化“因地制宜”的(de)精准施策。例如，科技园区集中的区域可推动区域性银行发行“地方优势产业专项债”，定向支持属地主导赛道；同时，可联合地方政府摸排(mōpái)科创企业(qǐyè)融资需求清单，制定“一企一策”推进方案，通过地方财政贴息、风险补偿基金等工具降低(jiàngdī)融资成本。还可以发挥属地化优势，整合科技、税务、市场监管等跨部门数据，提高科创类企业画像精准度，缓解信息(xìnxī)不对称问题。

在这一过程中，金融机构则需要完成从(cóng)资金中介(zhōngjiè)向价值发现者、创造者和(hé)(hé)增值者的角色转型。庞溟提出，应针对科技创新债券相关政策所(suǒ)鼓励的长期限特点和市场所呈现的高评级特点，积极匹配科技创新领域研发周期和资金需求、使用等各方面(fāngmiàn)特征，以优质的金融供给保证科创企业(qǐyè)资金的稳定性、助力技术突破和业务拓展；应建立科技企业专属评估模型，突破传统财务指标束缚，将研发投入强度、专利质量、技术迭代速度等纳入信用评价体系。

此外，应发展“投行(tóuxíng)+商行”协同服务(fúwù)模式，通过“科创债+认股权证”等结构化设计平衡风险收益、构建组合式融资方案；应建立科技金融长效服务机制，为企业提供技术路线(lùxiàn)研判、市场资源对接等高水平、定制化的增值服务，稳步推动发债主体(zhǔtǐ)进一步多元化、高科技(gāokējì)行业和高新技术产业含量进一步提升。

“一方面，大型银行可(kě)发挥资金(zījīn)与渠道优势，发行专项科创债定向支持科技贷(dài)款投放，并通过资管部门(bùmén)配置科创债优化资产结构；中小银行可依托区域客户资源，推出‘知识产权质押债’‘绿色科创债’等细分产品，贴合本地轻资产企业需求。另一方面，继续(jìxù)探索‘投贷联动’模式，联合旗下子公司或外部股权投资机构，以科创债募集资金发放贷款的同时参与(cānyù)企业股权融资，形成‘债、贷、股’协同支持链条。”薛洪言(xuēhóngyán)说道。

北京商报记者(jìzhě) 岳品瑜 董晗萱